Парламент Угорщини обрав президентом Бака — критика Орбана

Парламент Угорщини 11 серпня обрав новим президентом країни Андраша Бака — 73-річного колишнього голову Верховного суду та суддю Страсбурзького суду, якого Орбан відсторонив у 2012 році після публічної критики реформи, що примусово відправила на пенсію сотні суддів і підважила незалежність угорської судової системи у спосіб, засуджений і Судом ЄС, і Великою палатою Страсбурзького суду. Голосування завершилося результатом 140 проти 6; партія «Фідес» збойкотувала засідання. Бака вступає на посаду 19 серпня 2026 року.

Голосування 140 проти 6: Фідес за межами зали

Засідання угорського парламенту 11 серпня тривало менше двох годин. Депутати від правлячої партії «Тіса» проголосували за Андраша Бака у таємному голосуванні — 140 голосів «за» при 6 «проти» і жодного утримання. Представники «Фідес» і його молодшого партнера KDNP до зали не зайшли: керівництво партії заздалегідь оголосило процедуру «нелегітимною», а дострокове відсторонення попереднього президента Тамаша Шульока — «тиранічним актом нової влади».

Це перше голосування з 1995 року, коли президентом Угорщини не обрали ні кандидата «Фідес», ні кандидата, якого «Фідес» підтримував. Двадцять дев’ять років поспіль партія Орбана визначала, хто займатиме Сандорський палац — навіть у президентські вибори 2012 і 2017 років, коли технічно обирали «позапартійних» юристів. Шульок, якого «Фідес» висунув у 2024-му, мав залишатися на посаді до 2029 року; конституційна поправка «Тіси» скоротила його мандат достроково.

Частина угорських правових експертів і ряд міжнародних правозахисних організацій розкритикували механізм відсторонення Шульока: зміна інституту через конституційну більшість без природного завершення мандату перегукується з тактикою самого Орбана. «Тіса» відкинула аналогію — Шульок був очевидним партійним призначенцям, а не незалежним конституціоналістом. «Фідес» закликав Конституційний суд визнати поправку неконституційною; Конституційний суд, більшість суддів якого самі призначені «Фідес», відхилив запит.

Бака, виходячи перед депутатами, обрав тон стриманості. «Ця країна не може будувати спільне майбутнє, поки її громадяни вбачають одне в одному ворогів», — сказав він, звернувшись і до урядової більшості, і до порожніх крісел опозиції. «Політична зміна не повинна означати, що відтепер люди знову будуть змушені боятися». Прем’єр Петер Мадяр охарактеризував кандидатуру Бака як таку, що відображає «відданість принципам демократичного верховенства права і конституційного управління», і закликав нового президента «повернути країну на шлях правової держави».

Президентська посада в Угорщині є церемоніальною: власник не підписує законодавство одноособово, не призначає міністрів без підпису прем’єра і не командує збройними силами. Але у системі, де Орбан роками переписував правила через парламентську більшість, інституційна пам’ять важить не менше за формальні повноваження. Бака — перший угорський президент з власним рішенням Страсбурзького суду проти держави, яку він тепер представляє.

Відсторонення 2012 року і рішення Страсбурзького суду

Андраш Бака провів 17 років суддею Страсбурзького суду — з 1991 по 2008 рік. Повернувшись до Угорщини, він у 2009-му став головою Верховного суду країни — однієї з двох ключових суддівських інституцій поряд із Конституційним судом. Упродовж 2010–2012 років Бака у своїй офіційній ролі публічно виступав проти низки законодавчих ініціатив уряду Орбана, які, на його переконання, системно підривали незалежність судів. Відкритість у цьому питанні коштувала йому посади.

Центром конфлікту став пакет суддівських реформ 2012 року, ключовим елементом якого стало зниження обов’язкового пенсійного віку для суддів з 70 до 62 років. На момент ухвалення в угорській судовій системі налічувалось близько 2 800 суддів; реформа безпосередньо торкнулась понад 200 з них, переважно тих, кого призначали до повернення «Фідес» у 2010-му. Сполучені Штати і Брюссель назвали захід незаконним. Суд ЄС у 2012 році підтвердив: норма суперечить антидискримінаційним директивам Союзу. Угорщина відновила частину суддів, але вакансії, що виникли за час судових процедур, вже були заповнені новими призначенцями.

Паралельно з пенсійною реформою уряд Орбана ліквідував колегіальну Вищу раду судів — орган суддівського самоврядування — і передав її повноваження новому Національному управлінню судів. Управління отримало право перерозподіляти «чутливі» справи між судами без погодження з самими суддями. Венеціанська комісія Ради Європи у 2012 році кваліфікувала це як «несумісне з принципами незалежності судової влади»: жодна демократія ЄС не надавала виконавчій інституції подібних повноважень над судовим розподілом справ.

Відповіддю Орбана на критику Бака стало законодавство, яке Страсбурзький суд пізніше кваліфікує як ad hominem — спрямоване проти конкретної особи. Конституційна поправка листопада 2012 року перейменувала Верховний суд на «Курію» і встановила нову вимогу для голови: мінімум п’ять років стажу в угорських судах. У Бака цього стажу не було — він провів 17 років у Страсбурзі і повернувся до Угорщини лише в 2009-му. Норма виглядала технічно нейтральною, але поцілила в одну людину з хірургічною точністю.

Бака оскаржив звільнення в Страсбурзькому суді. 23 червня 2016 року Велика палата ЄСПЛ ухвалила рішення: Угорщина порушила статтю 6 Конвенції (право на справедливий суд) і статтю 10 (свобода вираження поглядів). Суд зафіксував, що законодавство «було спрямоване проти Бака» — а не стало побічним наслідком ширших реформ. «Це справило охолоджувальний ефект на всіх суддів, — йдеться у рішенні, — потенційно відбиваючи їх від участі в публічних дискусіях щодо судових реформ і питань незалежності судової влади».

Угорщина виплатила Бака грошову компенсацію. Посаду голови суду не відновила. «Курія» продовжила роботу під керівництвом голови, призначеного «Фідес». Гельсінський комітет Угорщини у 2023 році зафіксував, що рішення ЄСПЛ залишалось не виконаним у системній частині: угорське законодавство не містило механізму, що унеможливлював би повторення аналогічного відсторонення судді за критику виконавчої влади. На момент президентського голосування 11 серпня 2026-го справа Baka v. Hungary формально перебувала «у стадії виконання» у Комітеті міністрів Ради Європи — протягом десяти років після винесення рішення.

Застосування статті 10 ЄСПЛ (свобода вираження) до відсторонення судді — юридично рідкісний крок. Зазвичай статтю 10 застосовують до журналістів, активістів, посадовців. Страсбурзький суд у справі Бака розширив захист свободи вираження на суддів, які висловлюють фахову думку в межах службових функцій: голова найвищого суду, що публічно коментує законодавство, що безпосередньо стосується судової системи, — це не приватна особа, що критикує уряд, а інституційний учасник системи стримувань і противаг. Рішення підсилилось пізнішою практикою ЄСПЛ у кількох польських і молдовських справах про відсторонення суддів за критику урядових реформ.

До суддівської кар’єри Бака встиг побути парламентарем: у 1990 році він на короткий строк обирався депутатом від Угорського демократичного форуму — партії першої посткомуністичної трансформації. Через рік пішов до Страсбурга. Повернувся через 17 років — у принципово інший парламент і принципово іншу систему.

«Операція Чисто»: що «Тіса» демонтувала за чотири місяці

12 квітня 2026 року «Тіса» здобула 53,2% голосів і 141 мандат зі 199 — конституційну більшість у дві третини. Орбан правив 16 років; Мадяр отримав більшість, якої Орбан не мав жодного разу протягом перших семи. «Фідес» полишив зал засідань після першого засідання нового парламенту і оголосив системний бойкот.

22 червня 2026 року Мадяр оголосив пакет заходів «Операція Чисто» (Operation Cleansing Fire). «Ми звільнимо нашу країну від полону політичної і економічної мафії, яка правила 16 років», — заявив прем’єр. Пакет поєднував конституційні зміни, ліквідацію орбанівських інституцій і нове антикорупційне законодавство. Серед ухвалених ще в червні законів — обмеження строку прем’єрства до 8 років і 12-річний ліміт для депутатів парламенту — норми, що юридично закривають Орбану шлях до повернення в виконавчу владу.

«Тіса» ліквідувала Управління захисту суверенітету — структуру, створену «Фідес» у 2023 році для збору та аналізу даних про угорців із зовнішніми фінансовими зв’язками, зокрема з недержавними організаціями. Правозахисне середовище зафіксувало десятки справ, відкритих Управлінням без судового контролю і спрямованих проти критиків уряду, журналістів та отримувачів грантів ЄС. Управління ліквідовано голосуванням у травні; архіви передані Генеральній прокуратурі — тій самій, яку очолює Петер Польт, орбанівський союзник із 12-річним мандатом.

Паралельно «Тіса» відновила Вищу раду судів як орган суддівського самоврядування і ліквідувала Національне управління судів — структуру, що з 2012 року давала виконавчій владі право перерозподіляти справи між судами. Це скасувало один із ключових механізмів орбанівського впливу на судочинство, засуджений Венеціанською комісією ще у 2012-му. Парламент також встановив вікове обмеження 70 років для суддів Конституційного суду, що торкається кількох суддів, призначених «Фідес» після 2020 року.

Нове антикорупційне агентство, незалежне від прокуратури Польта, отримало мандат самостійного розслідування. «Найкращі поліціанти, найкращі слідчі і найкращі фахівці», — так Мадяр описав майбутній склад. Відкриття агентства заплановане на жовтень 2026-го. За урядовими оцінками, корупція коштувала Угорщині 8–10% ВВП на рік протягом останнього десятиліття. Нова конституція, що замінить Основний закон 2011 року, пройде через публічні консультації — вересень 2026 — і через референдум; Мадяр оцінює всю процедуру в «рік або рік з половиною».

Угорщина і Україна: від €40 млрд блокади до нової риторики

Обрання Бака відбувається на тлі масштабнішого розвороту угорської зовнішньої політики, безпосередньо значущого для України. Протягом двох років до квітня 2026-го Угорщина блокувала платежі з Європейського фонду миру (EPF) — механізму, що відшкодовує державам-членам до 40% витрат на зброю та боєприпаси, поставлені Україні. EPF вимагає одностайності, і Будапешт за Орбана ветував кожен транш. До весни 2026-го накопичилось понад €40 млрд невиплачених відшкодувань союзникам України.

На початку червня 2026 року уряд Мадяра зняв блокаду. Стало доступним близько €6,6 млрд першого траншу. «Нарешті вони отримають якесь відшкодування, що також зробить розподіл навантаження більш рівним», — заявив анонімний дипломат ЄС у коментарі для RBC Ukraine. Міністр закордонних справ України Андрій Сибіга закликав держави ЄС спрямовувати відшкодовані кошти на придбання зенітних ракетних комплексів Patriot у США — конвертувати грошові виплати в конкретні системи озброєнь. Паралельно ЄС розблокував €90 млрд кредитної лінії для Києва, заморожену через угорське вето щодо нафтопроводу «Дружба».

Зняття блокади супроводжувалось риторичним розривом. Нова міністерка закордонних справ Угорщини Аніта Орбан — однофамільниця, без родинного зв’язку — заявила, що Будапешт «більше не використовуватиме вето в ЄС як інструмент шантажу» і зобов’язується відновити довіру з партнерами по ЄС і НАТО. За Орбана угорське вето на українські питання системно використовувалось для вибивання поступок у не пов’язаних між собою сферах: газових контрактах, статусі угорської меншини в Закарпатті, угорсько-американських двосторонніх угодах. Мадяр анулював цю транзакційну логіку.

Угорщина також підтвердила готовність розблокувати переговори про членство України в ЄС після консультацій з питань захисту прав угорської меншини. У червні ЄС затвердив Кластер 1 — перший блок реформ для членства України, де угорський голос мав вирішальне значення. Архів матеріалів про угорсько-українські відносини та позицію Будапешта щодо України після зміни влади зібраний у розділі NewsGroup про Україну та центральноєвропейську геополітику.

ЄС заморозив €16,4 млрд виплат самій Угорщині умовно — кошти залежать від виконання реформ верховенства права. Дедлайн — кінець серпня 2026 року. Оцінка Єврокомісією реформ «Тіси» відбуватиметься вже у перший президентський місяць Бака. Конкретний графік розморозки залежатиме від того, чи вважатиме Брюссель ухвалені заходи — відновлення Вищої ради судів, ліквідацію Управління захисту суверенітету, незалежне антикорупційне агентство — достатньою умовою.

Конституційний горизонт і межі реформи

Зміни, які «Тіса» провела за чотири місяці, — лише частина того, що Мадяр позиціонує як «зміну системи». Конституція 2011 року, тричі переписана за Орбана і прийнята без референдуму, залишається основним об’єктом реформ. Нова конституція мусить пройти через публічні консультації — вересень 2026 — і потім через референдум. Мадяр оцінює всю процедуру в «рік або рік з половиною».

Правова інфраструктура «Фідес» залишається частково функціональною. Конституційні судді, призначені Орбаном на 12-річні строки, продовжують виконувати обов’язки. Угорський процесуальний кодекс, переписаний між 2010 і 2018 роками, містить десятки норм, що потребують поіменного перегляду. Кожна точкова зміна через парламентську більшість потенційно вразлива до аргументу «тиранії більшості», який «Фідес» зараз висуває у відповідь на відсторонення Шульока. Рада Європи відслідковує, де проходить межа між демонтажем авторитарної спадщини та новим інституційним свавіллям, і в ширшому контексті — у справах про переслідування суддів-емігрантів з Угорщини і Польщі.

Бака, приймаючи президентський мандат, окреслив свою роль гаранта, а не виконавця. «Зміна не повинна означати помсту» — це застереження адресоване правовій спільноті, яка виховалась у страху перед Орбаном і де частина розраховує на симетричну відплату. Президент у церемоніальному статусі може публічно утримувати такі очікування — і вже в промові 11 серпня показав, що розуміє цю роль.

Обрання Андраша Бака — не підсумок угорської демократичної реставрації, а одне з її процедурних закриттів. Людина, якій у 2012-му заборонили очолювати суд за те, що вона відкрито мислила про незалежність судів, 11 серпня 2026-го отримала найвищий конституційний мандат держави. За 16 років Орбан побудував систему, де лояльність мала ціну, а незалежність — санкцію. Бака заплатив обидві: мав санкцію і зберіг незалежність. Тепер він — президент. «Фідес» за межами зали — у повному складі й без підпису під цим рішенням.

Андраш Бака вступить на посаду президента Угорщини 19 серпня 2026 року. Громадські консультації щодо нової конституції заплановані на вересень. З €16,4 млрд виплат ЄС, заморожених за Орбана умовно, конкретний графік розморозки залежить від оцінки Єврокомісією реформ «Тіси» — дедлайн для угорської сторони — кінець серпня.

Для самого Орбана результати виборів і подальші інституційні зміни означають роки в опозиції без реальних важелів впливу на системні рішення. «Фідес» з 58 мандатами зі 199 не може заблокувати жодне конституційне рішення «Тіси», не може ініціювати референдум без підтримки третини виборців за підписами, і не може оскаржити закони у Конституційному суді в односторонньому порядку — для звернення потрібно або 25% депутатів, або уповноважений орган. Наступні парламентські вибори — 2030 рік.

Те, що відбувається в Угорщині з квітня 2026-го, Венеціанська комісія характеризує як «юридичну деконструкцію» системи, яку сама ж комісія у 2012–2022 роках описувала як поступове відхилення від принципів демократичної Конституції. Кожен крок «Тіси» — від ліквідації Управління захисту суверенітету до відновлення Вищої ради судів і обрання Бака — є відповіддю на конкретний критичний висновок комісії. Але Венеціанська комісія також підкреслила: реформи повинні бути «пропорційними та незалежно від пануючої більшості обґрунтованими». Дистанція між демократичним відновленням і новою мажоритарністю залишається предметом моніторингу.

Джерела: Al Jazeera, “Hungary elects supreme court judge ousted by Orban as new president” · Euronews, “Hungary’s parliament approves Orbán-critic and former judge András Baka as president” · ABC News / AP, “Hungary’s parliament taps András Baka as president”

• Share on Bluesky
• Share on Facebook
• Share on LinkedIn
• Email this Page
• Print this Page
• Share on Reddit
• Share on Tumblr
• Share on WhatsApp
• Share on Viber
• Share on Threads
• Share on Telegram
• Share on X

Незалежні новини від News Group – Дякує Вам за підтримку та активність, ми цінуємо кожного, та хвилюємось за Вас, якщо ви бажаєте підтримати наш проєкт або додати пропозицію.

Для звʼязку переходьте за посиланнями:

• Mastodon
• Bluesky
• LinkedIn
• X

Приєднуйтесь до соціальної мережі для інвесторів та підприємців VIR.GROUP — live-стрічка проектів, ескроу-угоди, VIR AI аналітика і Matrix-чат.

VIR.GROUP is available on Google Play VIR.GROUP is available on the App Store

Наша захищена Мережа Mastodon